认真实践科学发展观 进一步推进殡葬改革
——我县殡葬改革现状调查及改革措施
安义县民政局 黄振保
（2009年4月8日）
人会经历生老病死，这属于大自然的规律，殡葬业存在于人类社会生活里，是一种特殊行业。“殡”涵盖殡殓，其中有对遗体的运送、防腐、整容、化妆、换衣等一系列处置过程。“葬”指的是遗体的最终处置形式，也就是安葬，它能分为土葬、水葬、天葬、火葬等多种形式，殡葬改革是党和政府一直倡导且积极施行的移风易俗的社会改革，但是要改变殡葬业历经几千年历史沉淀下来的种种陈规陋习，想用短短几十年甚至几年达成，其难度不言而喻。要知道，“蜀道难，难于上青天”，它的难度，比起那曾经号称是有着“天下第一难事”之称的计划生育工作，那可有着过之而无不及，计划生育这项工作，上面有党委政府将其作为基本国策给予保障，下面呢又有着可依靠的强大专业工作队伍，而这些优势，都是殡葬改革工作根本没办法去与之相比拟的。在咱们国家经济日益不断向上发展，中央还提出要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，去创造和谐社会这样的大好形势之下，把广大人民群众的“身后事”给解决好，大力去推进殡葬改革，那可就显得格外重要。因而，此处在历经专门的调查探究得以完成的状况下，这篇文章打算把安义县列为示例，去思索解决殡葬执法管理方面难题的办法。
一、安义县殡葬改革的现状
在过去的几年当中，安义县依据国家以及省市相关的殡葬法规还有文件精神，加大了丧葬改革的力度，于推行火葬方面，于改革土葬方面，于节约殡葬用地方面，于革除殡葬陋习方面，于提倡文明办丧事方面，均取得了一定的成效，然而，也存在着不少的问题，总体而言，安义县的殡葬改革依旧任重道远。
第一点是，火化率没能达到上级所提出的要求，安义县尽管早就属于全面火化的区域范围了，鉴于管理方面具备很大的难度，所以每年的火化率都很难达成上级的具体要求，在2008年的时候，仅仅火化了66具尸体，与上级要求相比差距极大，安义县城镇人口数量为7万人，按照千分之六的正常死亡比例来计算，在2008年该县城镇死亡人口的火化率仅仅只有15.7%。
其二是，殡葬基础设施建设严重滞后，多年以来，鉴于本县原南下老干部的安葬问题，县民政局于凤凰山烈士陵园边角之地，开设了小片墓地当作公益性公墓，每年约有5具死亡尸体入葬于此。此外，安义县的殡葬基础设施近乎空白，既无殡仪馆，又没有火葬场，全县性公墓也不存在。安义县民政局为了选址去修建全县公益性公墓，于是四处进行勘察选址，历经了许多年，在县城周边的乡镇长久以来都没找到适宜的地方，要么是不具备建公墓的条件，要么是老百姓不同意，一直持续到2004年，借助招商引资，最终在龙津镇城北村王家桥挑选了一块荒山当作公墓区并且上报给了省市立项建设，经过持续了几年的紧张施工之后，总共投入资金将近2000万元，如今已经竣工并且投入使用了。县民政局安排人员，在县城范畴内到处展开考察，目的是为选址去修建殡仪馆，选了好些地方，每选定一处，因周边居民顾虑影响他们居住环境，意见极为强烈，此事都无果而结束，致使殡仪馆选址没办法展开，通过多方面作努力，一直到2006年，才于龙津镇城北村王家桥确定地址展开建设，今年清明节之前已然开始营业。
第一，存在乱建坟墓的情况，这使得青山出现了严重的“白化”现象。第二，政府无法提供公共墓地以及殡葬服务。第三，并且缺乏相应的监管。第四，所以青山“白化”现象极为严重。第五，到处都是乱葬滥埋的死人坟墓。第六，在公路沿线存在乱埋乱葬现象。第七，工业开发区也有乱埋乱葬现象。第八，县城规划区同样存在乱埋乱葬现象。第九，千年古村群旅游开发区也不同程度地存在乱埋乱葬现象。第十，这种情况严重影响了安义南昌后花园山水旅游城市的形象定位。青山“白化”现象严重，另外农村各地，因山林分散到户经营，有的村组没有规划统一的公墓用地，乱葬滥埋现象极为严重，大量耕地和林地被占用，却无人监管过问。长此以往，几十年甚至几百年后，安义耕地和林地面积会大量缩减，死人与活人争地现象蔓延，这是安义的一大隐患。“但留方寸土，留与子孙耕”，越来越多有识之士看到问题严重性，发出引人深思的呐喊。在年年的县人代会和政协会上，尽快选址修建公墓区、殡仪馆的提案总是格外引人注目。
第一，存在殡葬管理秩序极为混乱的情况；第二，因为政府并未设有殡仪馆以此来给予丧葬服务；第三，县城里死亡人口的家属占用街道以及公共场地、胡乱搭建灵棚去办丧事的现象到处都可以看到；第四，丧葬期间，鉴于缺乏规范的管理，在丧礼过程中，鞭炮声、火炮声、锣鼓声、吵闹声达到震耳欲聋的程度，常常会把人从睡梦中惊醒，并且持续好几天，对居民休息以及机关办公造成了严重影响。在出殡的路上，纸钱是随意地在地面飘洒着的 ，死者家属于大街之上，就好像旁边没有人一样 ，走着走着三步就会跪下 ，每五步就会进行一番磕头恭 拜 ，且那长长的送葬队伍穿过街道 、越过小巷 ，屡屡会造成交通堵塞 ，非常严重地影响到了安义的人文环境 ，对安义的形象有着损害。
市场之中，五乃殡葬服务问题众多，其一方面，因监管缺失，殡葬服务业杂乱无序，存在诸多乱象，极为普遍的是，殡葬用品未经审批便随意售卖，土葬棺木也好，墓碑也罢，都能轻易制造且买卖。大街之上公然叫卖的，有纸钱、纸屋等封建迷信丧葬用品。再者，殡葬寿衣店竟敢无证经营，对市容市貌造成不良影响。风水先生也颇为忙碌，忙于帮死者选墓地看日子，生意异常红火且盛行。这般殡葬服务市场的混乱局面，于封建殡葬陋俗而言，起到了推波助澜的作用，给殡葬改革带来了诸多阻碍。
二、存在问题的原因
出现问题的缘由是具有多方面性的，并且是历经多年逐步积攒而成的，主要涵盖以下几个要点：
一、对殡葬改革宣传教育的力度欠缺，对殡葬法规的宣传力度不足，常常仅关注城区，忽视了农村，没能让绝大多数民众对殡葬改革有足够清晰明确的认知，导致殡葬改革推行面临诸多困难，难度很大，难以获取群众的理解与支持，进而使殡葬改革进程迟缓。因为殡葬改革宣传教育没做到位，致使人们对尸体火化这一行为既不理解，又不支持，进而导致安义县死亡人口中，火化的大部分是单位干部职工，还有意外死亡以及非正常死亡人员，甚至就连个别单位干部职工、意外死亡、非正常死亡人员家属回乡土葬的情况也时常出现，而且死者家属自发愿意把尸体送去火化的少之又少，最终使得火化率难以提升。
二是，有关部门针对实施殡葬改革的行为，协调以及配合方面存在不力状况。在各级之中，公安、工商、国土、卫生、城市规划、环境卫生以及环境保护等行政管理部门，并未依照各自的职责，去做好有关殡葬事务的管理工作。有关部门对于单位的干部、职工以及村（居）民存在的非法买卖墓地，乱设灵堂、搞封建迷信活动等情况，不闻不问，不加制止，甚至还帮助推脱责任，进而造成民政部门管理难度增大。
三是，没有成立专业的殡葬管理执法队伍，这是安义县殡葬管理诸多问题的症结所在，万事以人为本，人是第一位的因素，多年来，安义县殡葬管理队伍一直是空白，要钱没钱，要人没人，没有专业的殡葬管理执法队伍，仅靠县民政局现有的几个人独自奋战，天天进行殡葬管理，恐怕也并不能起到什么作用，无人执法是致使安义县殡葬管理改革进展缓慢，成效不显著的根本原因。
四是殡葬基础设施建设存在筹资困难的状况，招商引资格外艰难。安义是个规模较小的县，财政处在特别困难的状态之下，属于那种仅够维持必要开支的吃饭财政，维持正常运转、保障人员工资都面临难题，抚养活着的人都成困难之事焉，要县财政拿出大量资金去建设殡葬基础设施实在不太具备现实可能性。安义县城镇人口数量并不多，每年死亡的人口数量较为有限，再加之殡葬管理秩序处于混乱无序的情形，吸引外地老板投资修建公墓区以及殡仪馆所产生的效益颇为有限，虽说曾经经过多方面的努力，已然成功吸引福建老板投资公墓和殡仪馆了，然而目前一直都未曾见到效益，这极大程度地打击了客商进行投资的积极性。
三、措施及对策
（一）要切实加强对殡葬工作的领导
各级党委是要下大力气去推行殡葬改革的，对于殡葬改革具备的重视，不能只依靠停留在口头上，停留在会议的报告上，而是要对将之踏踏实实地的落实在行动方面，要如同开展搞计划生育工作那样，层层地落实责任状，需要协调各部门统一去行动。各级党委、政府，要为推行殡葬事业改革，排忧解难，从上到下，发文明确要求，县级以上政府，必须建立健全殡葬执法机构，帮助解决殡葬执法大队人员编制，增加对殡葬事业的资金投入，要把殡葬事业的发展，纳入当地经济社会发展总体规划，以及精神文明建设之中。由于市场经济持续深入，依据国家《殡葬管理条例》规定，各个地方需要做好在自身行政区域范围之内，关于殡葬设施数量方面、布局方面以及建设规模方面的规划工作，从而达成适应推进殡葬改革所需、规范殡葬行为要求、促进人与自然和谐目的、推动经济社会协调发展目标。
（二）加快殡葬基础设施建设
已兴建了殡仪馆，在此基础上，配套设施的各项服务要持续完善，成立了殡葬用品公司，对殡葬用品实行专卖制度，以此规范殡葬用品市场，政府为死者家属提供质优价廉的殡葬公共产品之时，就能满足群众殡葬需要，进而为禁止非法买卖土葬墓穴、乱搭乱建灵棚提供前提条件，这可是加快安义殡葬改革的当务之急耶。在农村，村级公共墓地要进行规划，消除乱葬滥埋所造成的山林“白化”现象哟。条件成熟之际，全面强力推行火化之事要展开，加快提高尸体火化率呀。
（三）发动舆论强大的宣传攻势
需借助各种各样的宣传工具，采用多种不同形式，持续长久且有规划地去宣传殡葬改革所具备的重要意义以及殡葬法规方面的知识，于广大人民群众当中营造出一种强大有力的舆论氛围，引领群众自觉去遵守殡葬法规，树立起自觉推行殡葬改革的良好社会风气。提升火化率以及公墓入葬率，变革封建丧葬陋俗，离不开舆论强大的宣传攻势，要靠舆论对广大人民群众发挥出潜移默化的作用。
（四）建立纵横网络，加大殡葬改革的覆盖面
全面推行殡仪之变革关联着千家万户以及社会的众多层面，必定需要全社会共同参与，而绝不是民政部门独自去拼搏，全社会参与是以构建网络作为起始点和标识的。纵的方面，说的是各级负责殡葬管理的部门，以直线式的方式层层去落实责任，直达最底层。横的方面，指的是各级公安部门、工商部门、国土部门、卫生部门、城乡规划部门、环境卫生部门以及环境保护部门等行政管理部门各自履行自身的职责。各级政府需成立殡葬改革领导小组，要定期召开有关部门协调会，还得签订殡葬改革责任状，借由如此这般，方可形成全社会齐抓共管的殡葬改革局面，能促使殡葬改革从点发展到线，进而最终形成面。
（五）出台政策，强化管理，着力规范殡葬行为和市场秩序
要针对殡葬管理秩序混乱的状况，首先得出台具针对性的具体举措，以政府名义发布通告，加大宣传力度，让每户人家都知晓，每个妇女儿童都明白；其次要依靠殡葬管理执法队伍，加大执法力度，整顿殡葬秩序，清理售卖封建迷信丧葬用品的市场，打击非法买卖墓穴的行为，禁止乱葬滥埋；再次要求干部职工带头改变旧的风俗习惯，配合采取强硬的行政措施和手段，以此提高火化率和公墓入葬率。
（六）逐步改革葬礼，引导群众节俭办丧事
积极倡导文明且节俭的丧葬崭新风气，引导广大群众以文明方式进行治丧，充分发挥其在促进社会主义精神文明建设方面所具备的功能，大力宣扬唯物主义无神论思想，制止丧事中存在的封建迷信活动以及大操大办现象，弘扬艰苦奋斗精神，继承勤俭办所有事情的优良传统，推动党风以及社会风气实现好转，促进社会主义新型人际关系得以建立。
（七）加强殡葬执法队伍建设，促进殡葬依法管理
民政部门需积极去协调人事编制部门，设法想要成立专门的殡葬执法队伍，专门负责殡葬管理执法工作，从根本上去改变那种形式上存在多头执法，而实际上却呈现无人执法的那般状况。为了去改变执法不力这样的难题，殡葬执法队伍最好归属城市综合执法管理局或者公安局进行管辖，要努力争取去改变当前民政部门既承担运动员角色又承担裁判员角色的这种情况。殡葬管理执法机构要采取类似“查、堵、起、平”等硬性措施，以此来加强殡葬管理。“查”的意思是，依据相关法律，在全县范围之内，对违规土葬的情况，包括装那种棺木进行土葬的案件，以及丧葬用品市场里存在的封建迷信活动展开查处工作 ；“堵”指的是，在主要的道路上面设置关卡进行堵截，目的是防止那些非法运尸的车辆出现违规运尸的情况，以及避免遗体出现流失的现象 ；“起”意味着，针对违规土葬的遗体，强行将其起出进行火化 ；“平”表示，对于违规建立的坟墓，要进行彻底的平毁，然后将土地退还给田，以此来节约殡葬所使用的土地，完成退田还耕的操作，并且在平毁之后，把对应的土地及时移交给相关的部门进行管理，还要签订协议，以此防止坟头再次垒起来。
