群山环绕着，林木呈现出葱茏的状态，秀水是澄碧的……记者来到了处于石林县长湖镇维则村的小燕山农村公益性公墓，看到了这样的情景，这个墓区总投资为115万元，遍植着苍松翠柏，氛围庄严肃穆，每个墓穴占地面积是1平方米，墓碑统一是高80厘米，宽50厘米的黑色金刚石碑……像这样子的农村公益性公墓，在昆明一共有191个，已经接埋了骨灰13万具，覆盖了全市所有的乡镇，覆盖率达到了100%。在农村地区，公益性公墓有着重大意义，它能革除乱埋滥葬的陋习，能杜绝骨灰再进行装棺二次土葬的不合理行为，能避免大建“活人墓”以及“豪华墓”这类不良现象，从而可以保证村民“葬有所安”；与此同时，它还能够有效地解决农村现存的诸多问题，诸如安葬困难的问题，土地资源被大量浪费的问题，以及视觉污染极为严重的问题。
农村公益性公墓根除“占地风”
数据表明，在2006年时，全市火化遗体的数量是14656具，而当时的火化率仅仅为48%，到了2015年，全市火化遗体的数量变成了33725具，火化率提升到了95%，提高幅度达到了47个百分点，其火化率处于全省领先位置，成功跻身全国中等发达地区水平，火化率能有这样的提高，是得益于农村公益性公墓建设。
滇池面山那儿地形开阔，那里绿树成荫，特别是金殿后山、筇竹寺周边、长虫山等地，向来在民间被视作风水很不错，慢慢地，这些所谓的风水宝地被一座座坟头墓地给占据了。“十一五”刚开始的时候，我市农村公益性公墓差不多是“零”。依据昆明市民政局殡葬管理处处长蒋世富讲的，因为旧的丧葬习俗深深扎根难以消除，以前在农村非火化区域，死亡人口一律主要采用土葬作为方式，由于缺少集中统一的安葬办法，致使乱埋乱葬、随便侵占农田以及死人与活人争抢土地等问题极其严重。有的村民把坟墓建在房前屋后，有的建在田地土丘之中，“豪华墓”出现了，“活人墓”出现了，“家族墓”也随处可见，这造成了严重的视觉污染。这些墓穴，占地面积方面，小的是5－8平方米，大的超过10平方米，不少坟墓侵占了良田。每到清明、冬至的时候，房前屋后到处都是烧纸钱祭祖的村民，七处冒烟，八处冒火，很容易引发火灾，严重破坏了日益和谐的自然生态环境。按每个棺木平均消耗木材1立方米，占用15平方米土地来说，仅以2008年为例，全省每年死亡人口约30万，其中近27万人土葬，如此一年就要砍伐27000亩森林，还会吞噬6000多亩土地。陈旧的殡葬习俗每年就这样大量吞噬着宝贵的森林资源。另外，丧事互相攀比大操大办加重了村民负担，对这般情况进行说明，这是另外的一种情况。比如说，有那么一个平常的农家，要去办理丧事，这就得去购买棺木，还要搭建灵棚了，接着得请道场，之后得上刻墓碑，再接着还要举办宴席等等，就像这样弄下来，花费少的话得上万元，多的话甚至能达到几万元，而这对于那种经济比较落后的农村而言，毫无疑问是一笔数额庞大的开支。
在农村，大力推行建设公益性公墓，这一行为被视作制止农村乱埋乱葬现象的一种有效途径，并且它正逐渐成为农村殡葬改革工作的发展方向。
蒋世富说，要是集中到公墓去进行安葬，这样一来，不但有利于管理，而且还能够节约土地，进而杜绝火灾隐患，并且能更好地去弘扬殡葬新风尚。
投3600万推公益性公墓建设
从2008年起，昆明市为了倡导文明节俭、生态环保的殡葬新风，以及从源头上解决乱埋乱葬问题，把农村公益性公墓建设当作保护生态环境、节约土地资源和精神文明建设的重要内容，采取强化组织领导、加大资金投入、完善载体建设、规范服务管理、加强宣传力度等措施，大力开展农村公益性公墓建设。到目前为止，借助市级补助和各县（市）区的配套资金，全市总共建成191个农村公益性公墓，所有乡镇都实现了全覆盖。
在公益性公墓建设进程当中，制度建设属于先导方面，机制创新是保障环节。市政府颁布了《昆明市农村公益性公墓管理办法》，也就是所谓的“办法”。《办法》明示，农村公益性公墓，并非以营利当作目的，主要是给当地农村村（居）民供给骨灰或者遗体安葬服务的公共墓地以及设施，并且要求于集体所有的荒山以及不宜耕种的瘠地上进行规划建设，土地性质以及用途不许改变。同时作出规定，农村公益性公墓实施墓地实名登记，未经核准，不准许向划定区域范围以外的其他人员给予墓穴。
面对城镇最低生活保障人员，《办法》讲出：“城镇最低生活保障人员离世后，其骨灰要进入农村公益性公墓去安葬的话，应当朝着户籍所在地县（市）区民政行政主管部门去提出申请，等待被核准之后，再进行统筹安排。”。
农村公益性公墓建设资金来源由四块构成，其一为国家、省、市所给予的补助资金，其二是县（市）区人民政府、乡（镇）人民政府以及街道办事处投入的资金，其三是村（居）民委员会自己筹集的那部分资金，其四是来自社会的赞助、捐助资金。
我市对农村公益性公墓建设标准予以明确，一为骨灰公墓，其墓穴占地面积每穴规定不得超过1平方米。二是遗体公墓，单墓穴占地面积每穴不得超过4平方米，双墓穴占地面积每穴不得超过6平方米。再者，墓碑高度不得超过80厘米，宽度不得超过60厘米，并且不得建石围栏。同时，墓区内以400个墓位作为一个单元，单元和单元之间需用乔木或者道路隔开，隔离带宽度不得低于60厘米。并且把公益性公墓建设跟新农村建设、荒地绿化治理、乱埋乱葬治理链接起来，大力去倡导树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式。我市立下规定：农村公益性公墓建设秉持节约殡葬用地，保护生态环境，方便群众的准则，倡导并鼓励以树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生态节约土地的方式来举行安葬。同时提出要求：绿化面积要不小于总面积的40%，其中乔木种植率不能低于80%。
对于那些安葬于农村公益性公墓的村民而言，不会收取墓地所需费用，仅仅收取建造坟墓用到的材料以及建筑安装服务所产生的成本，还有管护方面的费用。农村公益性公墓在改变传统殡葬方面存在的不好风俗，消除火灾有可能出现的隐患，保护生态环境，促使乡风变得文明，推进现代农村进行殡葬改革这件事情上有着重大的意义。
村民进公墓落葬免收墓地费
当下热议的一个锐词是“死不起”，“死不起”成了百姓心头上的痛，特别是成了农村特殊困难群体一道难以解开的方程。为解决这部分人的治丧难问题，省民政厅决定从2010年1月1日起，对全省部分特殊困难群体实行火化补助。对于经核定的农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象，死亡后火化的一次性发给1000元的火化补助。
针对农村特殊困难群体，昆明各县区分别制定了对应的殡葬惠民补助政策，省市政府为部分特殊困难群体实行1000元火化补助，在此基础上，五华区另行制定并出台政策，称户籍在五华区的农村居民（沙朗派出所户籍、厂口派出所户籍）、城市最低生活保障对象、重点优抚对象逝世后火化并将骨灰葬入公墓的，给予每人1500元火化补助，禄劝为死亡的农村人口发放2000元的一次性火化补助。呈贡区作出相关规定，对于进入农村公益性公墓落葬的农村居民，会给予丧属1500元的遗体火化殡改奖励费。
石林县作出规定，只要户籍是石林县的人，对于遗体火葬会给予补助，国家公职人员包含离退休人员进行遗体火化，每具会补助800元，其他农村居民会给予2000元的火化补助。昆明市殡仪馆馆长瞿勤介绍称，针对特殊困难群众，也就是本省户籍的农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象，丧属出示相关证明就能够选择“低保治丧优惠殡仪组合服务”，群众只要960元就可以在殡仪馆完成治丧事宜。以石林县来说，要是有个农村五保供养对象，其火化后进入农村公益性公墓落葬，那么除了能够拿到省市给予的1000元火化补助之外，还可以获得石林县给到的2000元火化补助，这就表明了，若低保对象死亡，政府给予的火化补助，能够完成丧事办理的全部过程。可以讲，农村公益性公墓的建设，极大地抑制了农村“乱埋乱葬”的现象，为保护农村耕地以及农村土地的统筹开发与利用奠定了基础，也对新农村建设起到了强有力的推进作用。
公墓是村里人的人生“后花园”
据石林县殡葬服务管理所所长魏正林讲，石林县县、乡累计投入建设资金达1700万余元，建有17个乡镇级农村公益性公墓，一期建成19237个墓穴。当前，17个农村公益性公墓已累计有10684冢骨灰墓入葬（含1958冢搬迁坟墓），覆盖3镇1乡1个街道办事处，覆盖率为100%。村民只要进入农村公益性公墓安葬，所有费用全免，县财政按每冢坟600元的标准给公墓管理单位管护、绿化补助费。
步入处在石林县圭山镇海邑村委会新寨村农中班地的圭山公墓这里，能看到柏树呈现出郁郁葱葱的样子，闻到花草散发的阵阵芳香气味，可以瞧见群鸟欢快地欢聚在一起嬉戏，环境显得清静又幽雅。该公墓建设总共投入资金105万元，规划了建设的面积是102.99亩，有着3万个墓穴。公墓是在2009年7月开始动工的，到11月投入使用。公墓建成之后，覆盖了圭山镇海邑、糯黑、额冲衣、和合村、蝴蝶村、普拉河、矣维哨这7个村委会的16400人。目前，已经建成了1522个墓穴，有827冢入葬的骨灰墓。
石林县大可乡，有个民政助理员，叫李家忠，他讲，以前没公墓的时候，村民常常得用半亩水田，去换个七、八平米的风水墓地，遗体是装棺进行土葬的，棺椁得停放几个月。另外，还要请人做法事，办酒席，请来乐队，燃放鞭炮，抛撒“冥币”，车队去送殡，这么一场丧事下来，少的话得花三至六万元，多的情况下得花将近十万元，村民的负担特别重。当前，村民离世后选择进入公墓予以安葬，不但墓地费、管护费全然免除，并且县政府还会给予2000元的火化补助，倘若这人是农村五保户，那么还有省市所提供的1000元火化补助，村民对于进入公墓安葬极为乐意。大可乡村民王大爹讲道，大可乡的村民去世之后进入金瓦山农村公益性公墓，此地环境优良，风水颇佳，所有的墓碑皆是黑色金刚石碑，其大小高低、样式毫无二致，极为整齐清爽。此外，进入公墓后，在清明节进行祭扫时，家人也无需四处奔波，祭扫格外便利，公墓乃是村里人的人生后花园。（昆明日报 记者李丹丹）
