加快殡葬改革促进可持续发展
加快殡葬改革促进可持续发展
湖南省人大代表：必须大力杜绝乱埋现象
近年来，随着殡葬服务改革稳步推进，殡葬业发展迅速。特别是省、市开展针对违法违规私建“宅配式”公墓、硬化大墓、活人墓等专项整治行动以来，发现的突出问题得到整改，取得了成效。但包括湘潭在内的部分地区火化率仍然较低，农村乱埋、过度占用耕地现象普遍存在。如何加快推进殡葬改革，促进可持续发展？今年“两会”上，多位省级人大代表建议，在深入开展移风易俗宣传、树立科学、健康、文明、节俭的殡葬管理理念的同时，尽快出台相关法规、规章，提高各地火化率。
奢靡丧葬观念导致生态环境破坏
近年来，在省、市相关职能部门的努力下，全省农村殡葬改革不断深化，村级公墓建设有序推进，农村乱葬现象整治取得一定成效，为加快美丽乡村建设、巩固社会主义新农村建设成果发挥了积极作用。但目前，湘潭很多农村地区还存在乱葬现象，不仅占用大量土地和森林资源，严重影响乡村环境整体美观，还引发土地纠纷、治安事件，祭祀过程中更是存在可能引发森林火灾的安全隐患，加强山区殡葬管理十分必要。
省人大代表、韶山市人大常委会书记、主任李文亮指出，我国人口众多，乱葬岗必然导致大面积占用土地、破坏生态环境，不少地区乱建墓地就是典型例子。
《殡葬管理条例》明确规定，任何单位和个人未经批准不得修建殡葬设施。其中，第十条规定，禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库河坝附近、水源保护区修建坟墓。殡葬管理的方针也是：积极分步推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，推行文明、节俭葬礼。
近年来不断被媒体曝光的非法墓地事件，明显违反了《殡葬管理条例》的规定，同时，未经批准砍伐树木毁林、开山挖山，违反了森林、环境保护相关法律法规。
乱葬管理不力是关键的五个原因
从目前公布的全省火化率数据来看，湘潭市多年来一直排在倒数第一。李文亮分析了当前乱埋现象迟迟未能根治的五个原因。
第一，丧葬观念僵化。人们在长期的生活过程中自然形成的丧葬习惯、风俗习惯很难改变，不支持、不理解火葬，思想僵化，认为人死后应该全尸下葬。后来随着人才的发展，加上农村自留山地多，人们认为有地方埋葬，硬化墓地就更加有印象。
二是相关职能部门对弘扬文明葬礼新风尚重视不够、工作力度不够。群众对国家和各省《殡葬管理条例》实施情况不了解，对殡葬文化的发展变化缺乏深刻认识，殡葬改革提倡“厚葬、简葬”、树立文明葬礼新风尚的初衷难以有效落到实处。
三是规划统筹不够。农村殡葬墓地大多分散、散乱，有的设在自留地、自留山、承包地或承包地上，田野、沟渠、路边坟墓随处可见，有的相互争抢，豪华墓地占地超过耕地面积的现象突出。
四是殡葬基础设施仍薄弱。农村公益墓园建设总体上还处于起步阶段，对墓园建设重视程度不够、投入力度不够。农村殡葬改革和殡葬基础设施建设资金仍不足。以湘潭为例，目前仅有1个乡镇基本完成农村公益墓园主体工程建设，1个乡镇完成招标工作。全市殡葬服务力量薄弱。就全市情况看，产业集团负责的殡葬服务中心配套设施尚未完全落实，服务人员还很少，服务质量有待进一步提高。
五是殡葬服务生态建设阻力大，殡葬改革落地难问题依然存在。如湘乡市2017年通过的《湘乡市殡葬管理办法》成立了殡葬服务领导小组，明确了各部门、各单位职责，但殡葬执法大队至今未成立。没有专门的执法队伍，就无法保证殡葬改革落地。
提高火化率是殡葬改革重中之重
“殡葬观念、生死大事，不仅关系到每个家庭、每个人，更是体现一个国家精神气质的大事。推行绿色葬礼任重道远，需要政府、公众、全社会的共同努力。”
李文亮建议，在加大宣传力度、大力倡导生态殡葬服务的同时，要强化殡葬服务保障，建立长效机制。优化公墓布局，尽快完善公墓配套设施建设。殡仪馆要严格遵守殡葬管理有关规定，严格执行殡葬服务收费项目和标准，加强内部管理，改善服务条件，确保服务质量。加大执法力度，加强殡葬监管和作风建设。建立专业执法队伍，严格落实国家、省、区《殡葬管理条例》有关规定。出台相关政策加大日常执法监督力度，对临街搭棚办丧事、乱埋葬、非法买卖公墓、修建大墓、豪华墓等问题进行集中整治。对禁止修建坟墓的区域按规定实行无墓穴管理。加强殡葬、骨灰安葬、殡葬改革、移风易俗、清明祭祀、环境保护等监管机制。
省人大代表、临澧县河口镇龙池岩社区党支部书记蔡碧荣建议，要把火化率作为殡葬改革的重中之重，纳入乡村振兴的重要内容，提高其在殡葬改革重点任务考核中的比重。此外，要细化相关部门的工作职责，横向推进由各职能部门督导，纵向深入落实由省、市、县、乡镇（街道）、社区负责。
